為貫徹落實(shí)《中共合肥市委關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代城市基層黨建完善基層治理工作的意見》（合發(fā)〔2019〕1號(hào)）和《中共合肥市委辦公廳 合肥市人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)<合肥市社區(qū)工作者管理辦法（試行）>等七個(gè)配套文件的通知》（合辦〔2019〕2號(hào)），按照合肥市新型智慧城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）的總體部署，提升基層治理服務(wù)信息化水平，加快推進(jìn)基層系統(tǒng)融合和數(shù)據(jù)流通，不斷增強(qiáng)社區(qū)居民滿意度和幸福感，制定本規(guī)劃，規(guī)劃期為2019-2021年。
一、 面臨形勢(shì)和意義
智慧社區(qū)是一種以人的需求為導(dǎo)向，以信息技術(shù)為驅(qū)動(dòng)，以數(shù)據(jù)流為紐帶，帶動(dòng)社區(qū)資金、物流、能源、商業(yè)等資源要素優(yōu)化配置，重塑社區(qū)資源供需對(duì)接方式，助力基層減負(fù)和效能變革，大幅提升社區(qū)科學(xué)精細(xì)化治理水平和社區(qū)高效便捷化服務(wù)能級(jí)的創(chuàng)新型社區(qū)建設(shè)模式，主要涉及智能樓宇、智能家居、智慧出行、智慧醫(yī)療、智慧生活、基層政務(wù)、社區(qū)治理、公共安全等領(lǐng)域。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極適應(yīng)國家治理面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，將推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十九大提出要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會(huì)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合。2018年，省委省政府把握信息化發(fā)展新趨勢(shì)、新要求，提出加快建設(shè)“數(shù)字江淮”，市委市政府進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)《合肥市新型智慧城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，“數(shù)字江淮”和新型智慧城市建設(shè)為全市開展智慧社區(qū)建設(shè)指明方向。
智慧社區(qū)作為智慧城市建設(shè)重要組成部分，被視為智慧城市在社區(qū)層面的“微縮版”部署，其建設(shè)意義主要體現(xiàn)在：一是為居民提供便捷服務(wù)，通過打造社區(qū)智慧化應(yīng)用，為企業(yè)和居民提供便捷宜居的生活和工作環(huán)境；二是為社區(qū)提供精細(xì)化管理手段，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)對(duì)社區(qū)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、分析，全面提升社區(qū)運(yùn)行治理智能化水平；三是為居民創(chuàng)建綠色和諧的生態(tài)環(huán)境，利用信息化技術(shù)對(duì)社區(qū)能源運(yùn)行情況、社區(qū)環(huán)境綠化情況進(jìn)行感知監(jiān)測(cè)，為居民提供綠色宜居的生態(tài)環(huán)境；四是為居民打造平安社區(qū)，利用智能監(jiān)控、人臉識(shí)別、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)對(duì)社區(qū)進(jìn)行分層布防、分區(qū)部署，實(shí)現(xiàn)公共安全、消防應(yīng)急快速聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，打造安全和諧的平安社區(qū)。
二、 現(xiàn)狀、問題和需求分析
(一) 建設(shè)現(xiàn)狀
近年來，合肥市積極開展智慧社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作，取得初步成效。社區(qū)政務(wù)服務(wù)方面，建成“一站通”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，整合了9個(gè)部門（單位）72個(gè)服務(wù)事項(xiàng)以及81項(xiàng)證明項(xiàng)，其中市民政局將救助、養(yǎng)老、優(yōu)撫等14個(gè)服務(wù)事項(xiàng)已下沉社區(qū)辦理。社區(qū)綜合管理方面，建成“一網(wǎng)清”平臺(tái)，全市各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理，覆蓋152個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)）、1833個(gè)社區(qū)（村）。此外，部分街道在社區(qū)治理方面進(jìn)行了有效探索，如方興社區(qū)以“大共治”為抓手，推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，包公街道推行“微綜管”模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)一體化協(xié)同治理。社區(qū)公共服務(wù)方面，合肥市養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)已在城區(qū)全面推廣應(yīng)用，為老人提供家政、保潔、送餐等服務(wù)，并全面實(shí)行電子結(jié)算。社區(qū)公共安全方面，蜀山區(qū)試點(diǎn)部署“智慧平安社區(qū)”工程，利用三維實(shí)景地圖，打造集門禁、人臉、車禁、WiFi 嗅探和視頻監(jiān)控為一體的“智慧一張圖”模式，居民可通過人臉識(shí)別、指紋識(shí)別、手機(jī)APP、門禁卡、身份證等方式出入小區(qū)。
(二) 存在問題
總體而言，合肥市智慧社區(qū)建設(shè)以單點(diǎn)應(yīng)用、局部領(lǐng)域探索為主，仍然存在一些問題。一是社區(qū)管理效能有待提升。社區(qū)基層工作者負(fù)擔(dān)較重，部分社區(qū)承擔(dān)的事項(xiàng)清單接近200項(xiàng)，基層信息化系統(tǒng)“條線”太多，街道層面使用的上級(jí)垂管系統(tǒng)超過60個(gè)，社區(qū)層面約有20個(gè)，各系統(tǒng)之間尚未完全打通，重復(fù)性、機(jī)械性、應(yīng)付性工作占比較高。二是社區(qū)基層公共服務(wù)供給不足。針對(duì)老年人、殘疾人等特殊群體的服務(wù)供給不均衡，各類服務(wù)的供給方式、供給質(zhì)量和用戶體驗(yàn)依然存在較大提升和改進(jìn)空間，社區(qū)居民在社區(qū)公共事務(wù)方面的參與度依然不夠，居民自治等尚未形成普遍認(rèn)知。三是社區(qū)公共安全保障有待加強(qiáng)。針對(duì)小區(qū)周邊及小區(qū)內(nèi)部的管理及安全防護(hù)存在大量隱患，部分老舊小區(qū)基礎(chǔ)公共設(shè)施相對(duì)欠缺，視頻監(jiān)控存在盲區(qū)，社區(qū)安防、消防應(yīng)急管理智能化水平較低，許多小區(qū)視頻監(jiān)控?zé)o法達(dá)到30天存儲(chǔ)要求，居民“安全感”有待提升。
(三) 需求分析
1、社區(qū)工作者日常工作 “減負(fù)、提效”需求
社區(qū)工作者承擔(dān)著大量民政、公安、衛(wèi)計(jì)等各垂直條線下發(fā)的數(shù)據(jù)采集、臺(tái)帳梳理上報(bào)等例行性工作。由于每個(gè)委辦局對(duì)社區(qū)的工作要求不同、收集的信息不同，需要社區(qū)工作者采集大量重復(fù)性、不共享的數(shù)據(jù)；并且要把數(shù)據(jù)錄入到不同的平臺(tái)中。通過智慧社區(qū)建設(shè)，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)，建立統(tǒng)一的融合平臺(tái)，幫助他們提升工作效率，從各類重復(fù)性的工作中解放出來，實(shí)現(xiàn)“減負(fù)”。
2、社區(qū)綜合管理“科學(xué)化、精細(xì)化”需求
社區(qū)綜合管理是社會(huì)治理的中心環(huán)節(jié)，是人民群眾最關(guān)心、最迫切解決問題的切入點(diǎn)和突破口。通過智慧社區(qū)建設(shè)，將社區(qū)工作中的居民走訪、信息上報(bào)、臺(tái)帳梳理、物業(yè)監(jiān)管、協(xié)商議事等內(nèi)容，通過“社區(qū)一張圖”實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一展現(xiàn)、管理，有助于提高社區(qū)治理工作的精細(xì)化水平。
3、 社區(qū)為民服務(wù)“便捷化、精準(zhǔn)化”需求
目前部分政務(wù)系統(tǒng)的功能不滿足社區(qū)實(shí)際需求，群眾辦事尚難做到“最多跑一次”，社區(qū)服務(wù)活動(dòng)宣傳手段單一，居民參與度低，特殊人群（如低保、殘疾人）服務(wù)需求多，難度大。有必要通過智慧社區(qū)建設(shè)，將各類服務(wù)統(tǒng)一整合，實(shí)現(xiàn)政務(wù)辦事的方便快捷，公共服務(wù)資源均等普惠，各類社區(qū)便民服務(wù)便捷精準(zhǔn)。
4、 社區(qū)安全管理“廣覆蓋、智能化”需求
社區(qū)安全是保障社區(qū)居民安居樂業(yè)的基本要求，也是提升社區(qū)居民“獲得感”的必要條件之一。目前部分社區(qū)安防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，在人員出入管控、出入口車輛管理、小區(qū)內(nèi)部安全管理等方面缺少必要的技術(shù)手段支撐，入室盜竊、盜竊電動(dòng)車案件高發(fā)，居民安全感差。需要通過智慧社區(qū)建設(shè)，部署視頻監(jiān)控、人臉識(shí)別、車輛識(shí)別、智能門禁、物聯(lián)網(wǎng)傳感器等智能終端，實(shí)現(xiàn)社區(qū)人員、車輛、房屋、重點(diǎn)部位的全覆蓋動(dòng)態(tài)化管控，提升住戶居民的安全感和滿意度。
三、 總體要求
(一) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)全市網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議、合肥市新型智慧城市建設(shè)要求，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)、增進(jìn)群眾福祉為宗旨，以減輕基層社區(qū)工作負(fù)擔(dān)、重塑社區(qū)大共治模式為重要著力點(diǎn)，以數(shù)據(jù)融合、技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合為系統(tǒng)建設(shè)主線，以統(tǒng)籌構(gòu)建一體整合社區(qū)大平臺(tái)、共享共用社區(qū)大數(shù)據(jù)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)社區(qū)大系統(tǒng)為基本建設(shè)思路，全面推進(jìn)民生服務(wù)、社區(qū)治理、生態(tài)宜居等領(lǐng)域應(yīng)用的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)提高社區(qū)公共服務(wù)供給水平、提升社區(qū)工作者效率、保障居民安全感、提高基層治理智能化水平的總目標(biāo)，打造全國領(lǐng)先的智慧社區(qū)建設(shè)模式。
(二) 基本原則
堅(jiān)持以人為本，問題導(dǎo)向。把服務(wù)居民、造福居民作為智慧社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，重點(diǎn)解決居民最關(guān)心的、最迫切的問題，提升居民獲得感、幸福感。
堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新引領(lǐng)。加強(qiáng)樞紐性、基礎(chǔ)性、集約性項(xiàng)目的統(tǒng)籌實(shí)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)大融合、系統(tǒng)大集成、業(yè)務(wù)大協(xié)同、社會(huì)大合作，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機(jī)制體制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，高質(zhì)量推動(dòng)智慧社區(qū)建設(shè)。
堅(jiān)持集約建設(shè)，融合驅(qū)動(dòng)。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)管理、信息系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)資源共享，避免重復(fù)建設(shè)、信息孤島，通過數(shù)據(jù)融合、技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。
堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)。突出政策和資金的引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持效用，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制的主導(dǎo)作用和企業(yè)的主體地位，激發(fā)全社會(huì)參與智慧社區(qū)建設(shè)的積極性，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與智慧社區(qū)投資建設(shè)、運(yùn)營和管理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
(三) 發(fā)展目標(biāo)
到2019年底，初步建成4個(gè)智慧社區(qū)試點(diǎn)、4個(gè)智慧小區(qū)試點(diǎn)和50個(gè)平安小區(qū)試點(diǎn)，視頻監(jiān)控、智能門禁、自助服務(wù)終端等基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)部署，建成社區(qū)級(jí)數(shù)據(jù)采集體系、數(shù)據(jù)資源體系，智慧社區(qū)融合平臺(tái)、各類智慧移動(dòng)應(yīng)用顯著提升社區(qū)治理和公共服務(wù)能力，初步形成“可復(fù)制、可推廣”的智慧社區(qū)建設(shè)模式。
到2020年底，智慧社區(qū)服務(wù)模式和各項(xiàng)應(yīng)用在主城區(qū)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，形成8-10個(gè)示范性樣板社區(qū)，智慧社區(qū)融合平臺(tái)全面對(duì)接各級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，支撐實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合、技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合，社區(qū)醫(yī)療、家政、養(yǎng)老、殘疾人托養(yǎng)等社會(huì)化的民生服務(wù)不斷完善，基層智慧黨建取得顯著成效，網(wǎng)格化、扁平化、大共治管理模式加快成熟推廣。
到2021年底，智慧社區(qū)全面覆蓋城區(qū)及各縣城關(guān)鎮(zhèn)，5G網(wǎng)絡(luò)全面實(shí)現(xiàn)商用覆蓋，光纖寬帶接入普及率超過92%，社區(qū)數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨領(lǐng)域、跨部門共享利用，宜居便捷普惠的社區(qū)公共服務(wù)體系全面建成，數(shù)字孿生社區(qū)模型平臺(tái)、社區(qū)網(wǎng)格化協(xié)同治理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)全要素的精細(xì)協(xié)同管理，居民獲得感和幸福感不斷提升。
